第三部分土壤污染预防与管理（北京环科院）
1.我国土壤污染防治的总体目标是什么？
土壤污染防治是防止土壤遭受污染和对已污染土壤进行改良、治理的活动。我国土壤污染防治的总体目标是：改善土壤环境质量、保障农产品质量和建设良好人居环境。为了完成该目标，我们可采取多种措施，例如：对农业用水进行经常性监测、监督，使之符合农田灌溉水质标准，利用城市污水灌溉，必须进行净化处理，减少污水灌溉对土壤的污染；合理施用化肥、农药，限制或禁止使用剧毒、高残留农药，减少土壤有机污染，避免土壤酸化、板结；种植对重金属吸收能力极强的作物，如黄颔蛇草对重金属的吸收量比水稻高10倍，种植这些非食用性作物，在一定程度上可排除土壤中的重金属。
2.我国土壤污染防治的基本原则是什么？
我国土壤污染防治的基本原则是“预防为主，防治结合；统筹规划，重点突破；因地制宜，分类指导；政府主导，公众参与”。这是因为：
（1）我国土壤污染治理难度大、成本高、周期长，因此，土壤污染防治工作必须坚持预防为主；同时，还要认真总结国内外土壤污染防治经验教训，综合运用法律、经济、技术和必要的行政措施，做到防治结合。
（2）土壤污染防治工作是一项复杂的系统工程，涉及法律法规、监管能力、科技支撑、资金投入和宣传教育等各个方面，要统筹规划，全面部署，分步实施，同时对于存在严重污染现象的土壤，例如农用土壤和污染场地土壤，应重点开展环境保护监督管理。
（3）结合各地实际，按照土壤环境现状和经济社会发展水平，采取不同的土壤污染防治对策和措施。农村地区要以基本农田、重要农产品产地特别是“菜篮子”基地为监管重点；城市地区要根据城镇建设和土地利用的有关规划，以规划调整为非工业用途的工业遗留遗弃污染场地土壤为监管重点。
（4）土壤是经济社会发展不可或缺的重要公共资源，关系到农产品质量安全和群众健康。防治土壤污染是各级政府的责任。各级生态环境部门要在同级党委政府统一领导下，认真履行综合管理和监督执法职责，积极协调国土、规划、建设、农业和财政等部门，共同做好土壤污染防治工作。与此同时，还应鼓励和引导社会力量参与、支持我国的土壤污染防治。
3.污染土壤风险管理是什么？
污染土壤的风险管理就是依据土壤的污染程度，根据相关的法规条例，同时考虑社会经济和政治因素，采用科学的方法与手段，把污染土壤对生态系统或人类健康造成危害的可能性降到最低的过程。一般而言，通过判断有毒有害物质对生态系统或人体健康产生破坏的概率，将污染土壤的风险管理分为基于生态风险的土壤污染管理和基于健康风险的土壤污染管理。
生态风险的管理主要由政府和相关建设单位来实施。政府方面负责颁布与实施法律法规，通过法律手段来约束污染土壤的治理或者再开发利用等，相关建设单位则需要拟定风险管理的计划和方法，从技术层面对政府的管理提供技术支持。此外，加强土壤污染的防范措施和加强技术人员有关风险管理的培训也能促进土壤污染的管理。
基于健康风险的土壤污染管理的方法也可分为政府及建设单位两类。首先，健康风险管理作为政府职能，政府可以要求建设单位采用对人体安全性高的技术措施，也可以通过制定和修改相关法规提高人们的环境安全意识，间接提高建设单位技术措施的安全性；其次，健康风险管理作为建设单位的职能，建设单位必须制定健康风险管理的计划和方法，并且具体实施落实防范措施。
4.当前我国重点防治的污染土壤是什么？
当前，我国重点防治的污染土壤是农田土壤和场地土壤。
农田是种植各种农作物的土地，它是人类所需食物的主要源泉，是农业生产发展的重要物质基础。当前，不合理的化肥施用、农药喷洒、污灌方式等已经给农田土壤造成了严重的污染。农田土壤受到污染后不仅会影响农作物的品质，还会间接危害到人体健康。2011年10月25日，生态环境部周生贤部长在十一届全国人大常委会第二十三次会议的正式报告中谈到，我国受污染的耕地约有1.5亿亩，占18亿亩耕地的8.3%。因此，农田土壤的污染形势已不容乐观，应将其作为重点防治的污染土壤。
改革开放以来，在城市不断向外围扩张的过程中，原来大量处于外围且存在污染的工业企业也逐渐成了城市中心区域的一部分。这些企业有的进行了搬迁，有些企业仍在继续运营，搬迁后的企业场地被二次开发利用，作为住宅用地、商业用地或者公园用地等。但是，无论是前者还是后者，场地上存在的污染风险对周围人体健康和环境安全都造成了极大的威胁。因此，为满足当前我国城市化高速推进的需求，场地土壤已成为我国重点防治的污染土壤之一。
5.农田土壤的污染预防措施有哪些？
据估计，我国约有1/ 10的耕地面积受到不同程度的污染, 导致每年有千万吨粮食中的污染物含量超标，化肥、农药的不合理施用、污水灌溉以及残留农膜是造成农田土壤污染的主要途径。因此，农田土壤的污染预防必须针对上述主要污染途径，从直接或间接控制农田污染源两个方面选择必要的预防措施。控制直接污染源的预防措施包括合理使用化学肥料，控制化学农药的使用，控制污水灌溉量等；控制间接污染源的预防措施包括加快农田土壤相关法律法规、标准的制修订，改变耕作制度，加大土壤环境保护的宣传力度等。
6.如何防止化肥对土壤的污染？
以下措施可以提高化肥的利用率，减少化肥流失，从而避免对土壤的污染：一是调配好氮、磷、钾的比例，使这些元素有利于农作物的吸收，减少它们在土壤中的残留，因为肥料结构不平衡，是影响肥效当季利用率低的主要原因。二是施用有机肥，将有机肥与化肥按照1:3比例施用时，不仅能改良土壤结构，同时还能补充土壤的钾、磷和优质氮源，农作物吸收最好。三是建立科学的耕作制度，采用科学的方法施肥，充分避免化肥损失，例如采用深施技术，施肥技术不科学，例如轻视底肥，重视追肥，撒施和追肥期不科学，极易造成化肥损失、肥效降低。
7.如何防止农药对土壤的污染？
虽然使用农药能够预防和治理农作物的病、虫、草害，但是它也是一类危害性很大的土壤污染物，如果施用不当，就会引起土壤污染。喷施于作物上的农药，除部分被植物吸收或扩散至大气外，约有一半左右散落于农田。农作物从土壤中吸收农药，在根、茎、叶、果实和种子中积累，通过食物、饲料危害人体和牲畜的健康。
以下措施可以防止农药对土壤的污染：一是要弄清是虫害还是病害，做到“对症下药”，避免盲目施药；二是施用农药时要选择适当的时机，一般来说，在病虫害发生的初期，害虫处于幼龄阶段时施用农药效果最好；三是在施用农药的时候，要严格按照农药的使用说明书执行；四是不要使用或者少量使用含有剧毒物质或者容易在农田残留的农药；五是妥善处理农药包装物。
8.如何防止农膜对土壤的污染？
在现代农业生产中，农膜技术在实现大幅度稳产高产的同时，也产生了大量不溶解、不腐烂的废旧、残留农膜。这些农膜会破坏耕作层的土壤结构，使土壤空隙减少，降低土壤的通气性和透水性，使微生物和土壤动物的活力受到限制，不利于水分和营养物质在土壤中的传输，影响农作物对水分和营养物质的吸收，阻碍了农作物种子发芽、出苗和根系生长，最终导致农作物减产。
以下措施可以防止使用农膜时对土壤的污染：一是利用科学技术手段，增强农膜强度，使之耐老化，延长其寿命，这样即可延长农膜的使用周期，从而减少农膜在田间失散和污染的机会，且有利于回收；二是生产可控性降解的农膜，使之“寿命短”，让其有控制的在自然条件下能很快的分解与消失；三是制定保护土壤资源的法规，禁止废弃农膜在田间残留，使农民树立清捡农残膜的责任感和积极性。
9.场地土壤污染预防措施有哪些？
据统计，我国受采矿、冶炼污染的土壤面积至少有200万公顷，油田区土壤污染面积约有480万公顷，场地土壤污染形势已十分严峻。根据场地污染的方式和特点，场地土壤污染的预防应在考虑控制和消除污染源同时，充分利用土壤本身所具有的强大的自净能力，预防措施主要包括控制和减少工业三废（废水、废气、废渣）的排放，采用清洁生产技术，充分回收利用废物，增加土壤有机质的含量等。
10.如何防止矿山开采对土壤的污染？
矿山开采过程中会产生大量的粉尘，粉尘会在土壤中沉积，粉尘中的有害物质会对土壤造成危害，另外，采矿废水的任意排放与尾矿的任意堆放也容易对土壤造成污染。
以下措施可以防止矿山开采过程对土壤的污染：
（1）对于地下开采的矿山，除了在工作面采取湿法降尘等措施外，主要是在出矿、运矿的过程中采取封闭输送廊道或洒水降尘等措施，同时在运矿道路两旁加大绿化面积，以减少矿山开采中粉尘对周边环境的影响；
（2）对于露天开采的矿山，可通过现场喷雾洒水对矿山剥离和钻孔爆破时产生的粉尘进行降尘处理，还可通过合理布点，采取多孔小药量等措施来加以控制减少粉尘的扩散；
（3）严格管理矿区废水，杜绝乱排现象的发生，采取集中处理与排放的方式，防止对土壤环境的污染；
（4）在生产过程中走循环经济的道路，将产生的尾矿进行综合利用，或者根据地理位置和尾矿成份等因素建设适合企业自身特点的尾矿库。
（5）采用人工方式对矿山生态进行恢复，最大程度地避免由于矿山开采造成的周边土壤污染，即利用植物、土壤微生物和土壤动物来改善土壤的理化性质。
11.如何防止金属冶炼对土壤的污染？
金属冶炼过程中产生的废水、废气、废渣是造成土壤污染的主要原因，要想防止金属冶炼对土壤的污染，需要从以下三方面入手：
（1）要从源头入手，改进生产工艺，将有毒有害物质消化在生产过程中，实施清洁生产。对矿物原料进行全成分分析，严格控制原料中有害元素含量。在矿物原料的运输、储存和备料过程中，采取密闭等措施，防治物料扬撒。原料、中间产品和成品不宜露天堆放。提高元素回收率，最大限度的减少排放量。
（2）要加强污染源控制，严格控制“三废”的排放，注重废弃物回收。冶炼过程中排放的废水应循环利用。生产区初期雨水、地面冲洗水、渣场渗滤液和生活污水应收集处理，循环利用或达标排放。渣场应采取防渗和清污分流措施，设立防渗污水收集池，防治渗滤液污染土壤、地表水和地下水。鼓励以无害的熔炼水淬渣为原料，生产建材原料、制品、路基材料等，以减少占地、提高废旧资源综合利用率。铅冶炼过程中产生的炉渣等宜采用富氧熔炼或选矿方法回收有价值的重金属。生产区下水道污泥、收集池沉渣以及废水处理污泥等不可回收的废物，应密闭储存，在稳定化和固化后，安全填埋处置。
（3）要加强污染防治管理与监督。按照有关法律法规及国家和地方排放标准的规定，对企业排污情况进行监督和监测。企业应增强社会责任意识，加强环境风险管理，制定环境风险管理制度和重金属污染事故应急预案并定期演练。
12.如何防止石油开采对土壤的污染？
石油开采过程中的原油落地后跟地上的泥土混在一起形成油泥沙，是造成土壤污染的重要途径。在石油开采过程中，一般在钻井前配置泥浆，钻井泥浆中常含有原油、柴油和各种油类以及含有大量的化学处理剂，钻井完成后废浆随意排放浸入土壤，会对土壤造成严重污染。随着钻凿深、大直径的立井的增加，废浆量大幅度增加，其排放对土壤造成的污染不可小觑。另外，开采过程中，由于管理不当造成油品泄露或者开采废水的随意排放，也会对土壤能造成一定的污染。
以下措施可以防止石油开采对土壤造成的污染：
（1）对采油过程中产生的落地油在第一时间内予以清除，避免油泥沙的形成；
（2）定期更换新的采油设备，尽量采用地下输油管道，废除油罐储油方式，减少油品泄露；
（3）加大管理力度，加大资金投入开发新工艺，尽量对含油废水进行循环再利用，必须要排放的废弃物要进行彻底处理后达标排放。
（4）采用清水开钻，钻井完成后产生的废浆要集中处理达到相关标准后再排放。
13.如何防止石油化工对土壤的污染？
石油冶炼过程中含油废水及其他废弃物的排放、化工生产过程中化工原料的跑、冒、滴、漏及含有害物质的废弃物的随意排放是石油化工生产过程造成土壤污染的两大主要污染源。
以下措施可以防止石油化工生产过程对土壤的污染：
（1）在石油冶炼的排污口建立在线监控系统，实时观测污染物的排放情况；
（2）对于未能建设在线监控系统的排污口，在污染物正常排放的情况进行不定期的抽测，确保污染物稳定达标排放，减小对土壤的污染；
（3）通过卫生填埋的方法处理石油冶炼过程中产生的固体废弃物；
（4）开发和采用新技术、新工艺、降低原材料和能源的消耗，改变生产过程中原材料的配比或组成，开发和利用新的催化剂和化学助剂；
（5）采用闭路循环技术，处理和综合利用生产过程中的副产物和废弃物，将所生产的污染物最大限度地加以回收和循环使用，最大程度地减少生产过程中排出的废弃物数量。
14.土壤污染防治过程中为什么要建立应急预案？
近年来，土壤污染事故频发。土壤污染事故不但对居民健康、食品安全造成严重影响，还会影响到当地的社会稳定。因此，启动应急预案及时、有效地处理处置这些土壤污染事故，对于环境的安全和社会的稳定有着重要的意义。
应急预案在应对土壤污染突发事故时能够发挥出非常大的作用，主要体现在：
（1）应急预案确定了应急救援的范围和体现，使得应急管理不再无据可依，无章可循；
（2）应急预案有利于做出及时的应急响应，指导应急救援迅速、高效、有序的开展，将事故造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度；
（3）应急预案建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔接，通过编制应急预案可以确保当发生超过本级应急能力的重大事故时与有关应急机构的联系和协调。
15.土壤污染防治应急预案的主要内容有哪些？
土壤污染作为环境污染事故的一种，其应急预案在编制过程中应与我国的政策、法律法规相一致，并以我国颁布的一些应急预案文件、办法作为依据，例如《国家突发环境事件应急预案》、《国家突发事件总体应急预案》、《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》等。应急预案的主要内容应包括总则、组织机构与责任部门、应急响应与预警、后期处置、应急保障及人员教育与预案管理等几部分。
16.我国涉及土壤污染预防和管理的法律法规有哪些？
目前，我国涉及土壤污染预防和管理的法律法规主要有《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国农业法》及《中华人民共和国水污染防治法实施细则》等。
《中华人民共和国环境保护法》第20条“各级人民政府应当加强对农业环境的保护，防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展，推广植物病虫害的综合防治，合理利用化肥、农药及植物生长激素”，《中华人民共和国农业法》第58条“农民和农业生产经营组织应当保养耕地，合理使用化肥、农药、农用薄膜，增加使用有机肥料，采用先进技术，保护和提高地力，防止农用地的污染、破坏和地力衰退”，及《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第24条“利用工业废水和城市污水进行灌溉的，县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当组织对用于灌溉的水质及灌溉后的土壤、农产品进行定期监测，并采取相应措施，防止污染土壤、地下水和农产品”，从合理使用化肥、农药及灌溉等三个方面对土壤的预防与管理作出了相应规定。
17.美国超级基金制度的主要内容有哪些？
1980年，美国国会通过了《环境应对、赔偿和责任综合法案》(CERCLA),该法案批准设立污染场地管理与修复基金,即超级基金，该法案也因此被称为超级基金制度。
超级基金主要用于治理全国范围内的闲置不用或被抛弃的危险废物处理场，并对危险物品泄漏做出紧急反应。超级基金制度授权美国环境保护局（USEPA）对全国污染场地进行管理，并责令责任者对污染特别严重的场地进行修复，对找不到责任者或责任者没有修复能力的，由超级基金来支付污染场地修复费用；对不愿支付修复费用或当时未找到责任者的场地，可由超级基金先支付污染场地修复费用，再由USEPA向责任者追讨。
“国家优先名录”(National Priority List，NPL)是利用超级基金治理修复污染土壤过程中的重要环节。美国联邦环保局根据污染土壤的危害性，确定哪些危险废物设施或污染场地应当被列入“国家优先名录”，并根据这份名单顺序进行进一步的调查和治理活动。场地经过治理后，其风险降到一定水平后，即可从“国家优先名录”中删除。
据统计，自实施超级基金项目计划以来，共清理有害土壤、废弃物和沉积物1亿多立方米，清理有害液体、地下水、地表水13亿立方米。
18.欧盟《土壤框架指令》（草案）的主要内容有哪些？
2006年9月，欧盟委员会起草了一个《土壤框架指令》草案，这个草案主要是为了保护土壤安全，防止土壤的退化。该草案要求各成员国从保护土壤的角度对一些与土壤有关的政策进行评估，了解这些政策会对土壤保护产生什么影响。如果土壤在被利用过程中可能会对土壤本身造成污染，那么土地使用方就要采取预防措施，避免或减小这种污染。各成员国要调查清楚究竟有哪些污染场地，各个污染场地的基本情况是什么，并制定相应机制政策筹措资金对这些污染场地进行治理。
